福田区香蜜湖街道“五个突出”强化基层党建

近年来，香蜜湖街道党工委结合辖区实际，坚持“五个突出”，积极创新社区党建工作形式、内容、方法和载体，将社区党建工作与社会管理工作有机融合起来，形成了基层党建“香蜜湖模式”。

一、突出社区党建工作的系统性，全力打造基层党组织战斗堡垒。单位党员转入社区后，因工作单位和居住地分散，普遍存在联系难、组织难、管理难的“三难”问题。街道党工委从构建社区党建工作系统性入手，抓组织关系接转、党员管理、党务管理流程、组织建设机制，强化了党员和党组织的联系，“口袋党员”和长期不参加活动的党员从原来的200多名减少到20多名，下降了90%。一是建立人性化的接转系统。实行党务对外专线电话、专人接待、一职双岗、社区联网等制度，对户籍、住址和工作分离的党员采取先收再调等便利措施，方便了流动党员组织关系转入。二是建立畅通的联络系统。在社区建立了“三有一库一证”制度：即每个党员有联系卡、楼栋有召集人、居民小组和住宅小区有党支部（党小组），建立社区党员信息库和流动党员活动证，随时掌握党员动态信息，方便召集党员参加组织活动。三是建立完善的组织建设系统。将思想好、党性强、经验丰富的社区工作者、企事业单位党组织负责人纳入社区综合党委领导班子；在党员人数较多的社区综合党委配备党建组织员、党建联络员和党建指导员，加强基层党务工作力量；实行党工委班子成员和机关党员干部挂点社区责任制，指导社区党建工作。

二、突出党组织管理社会的主导性，充分发挥基层党组织的领导核心作用。近年来，城管执法、计划生育、安全生产、信访维稳等各项社会管理工作重心不断向街道社区下移，如何出色完成日益繁重的社会管理任务，确保辖区社会正常运转，成为街道社区首要考虑的问题。街道党工委站在社会建设的高度，把基层社区党建工作纳入社会管理体系，努力探索党组织参与社会管理工作的主导性，逐步摸索统筹兼顾、党员带头、各方参与、共同治理的模式，初步构筑了以党建为龙头的基层社会管理模式。一是建立和谐社区联席会议制度。以辖区物业、企业、学校、公安、交警、工商等单位为和谐社区联席会议成员单位，制定章程制度，定期组织召开会议，通报辖区社会管理形势，解决管理难题，形成共管共治格局。两年来，充分发挥联席会议快速联议、联动、联管的优势，共协调处理市容环境、道路交通、治安隐患、不稳定因素等各类问题20多件，强化了社会管理。二是构筑街道织网社区搭台工程。依托街道综治信访维稳中心、组宣科、社会事务科等部门，建立起覆盖全辖区的党建网、优抚解困网、矛盾调解网、综治维稳网；在社区由综合党委牵头，搭建起“党群服务中心”、“党员议事会”、“党员维稳调解联席会”三个平台，形成街道和社区配合、各有侧重的社会工作网格化体系。例如竹林社区27个党支部成立了27个调解小组，实现人民调解在社区全覆盖，做到小纠纷不出社区、大纠纷不出街道。三是探索党员参与社会管理新模式。创建了党群共建文明路，成立党员市容协管队伍和社区治安义务巡逻队伍，开展法律法规宣传、劝阻违反城管法规行为、义务巡查社会治安等工作以及对社区环境卫生进行监管和清理，充分发挥党员在社会管理中的先锋模范作用。

三、突出社区党员管理的规范性，切实增强基层党组织的吸引力和凝聚力。针对当前普遍存在的部分退休党员转入社区后“思想退休”、部分党员组织观念不强以及空挂党员较多等问题，街道党工委借鉴ISO9000质量管理体系的基本原理，建立符合实际、操作性强的社区党建质量管理体系，取得较好成效。一是注重“关爱”，建立“六必访”制度。对党员出现思想问题必访、病重住院必访、生活困难必访、意外灾害必访、长假归来必访、临终送别必访，开辟了一条用关爱凝聚队伍的管理新渠道。该制度实施以来，先后探访了1000多人次，深受党员群众好评。二是注重“过程”，建立有效控制体系。为保障社区党员队伍管理工作的系统化和规范化，建立了“两本一册一证一卡一表”等15项过程控制、评估改进工具，形成了“对象要求——工作过程——工作结果——满意程度”的闭环式管理系统，有效地增强了党员的组织观念，极大地激发了党员参与党组织活动的积极性。三是注重“自管”，建立内部协调功能。在各社区先后建立了党员议事会，出台《社区党员议事会暂行办法》，议事内容除民生问题外，还增添了社区党建管理方面的内容，党员的事自己讲、自己议、自我管理、自我调整，切实扩大了基层党内民主。

四、突出社区党员教育的针对性，不断提高党员队伍的创造力和战斗力。部分社区党员传统观念较强，不愿接受新思想、新理论，同时，基层社区党务工作者由于缺乏系统培训，理论功底不深，教育思路缺乏创新，吸引力不强，党员思想教育问题往往“事倍功半”。街道党工委从抓针对性入手，创新党员教育“三进”模式，运用大讨论、红歌会和社区文化大提升工程等多种形式，丰富社区党员学习教育活动内容。一是创新“三进”教育机制。改变传统单调的教育方法，采取党课进社区、交流进支部、影视进课堂的“三进”教育形式开展党员教育活动：“党课进社区”就是与市、区党校建立联系，针对热点、难点、焦点问题，请党校专家释疑解惑；“交流进支部”就是开展经常性的跨支部交流活动，通过看、听、学、议，开阔视野、拓宽思路；“影视进课堂”就是依托影视教育平台，组织社区党员观看有号召力的影视作品，提高社区党员的思想修养和精神境界。二是创新“大讨论”教育形式。为了使教育内容紧扣社区党员关心的热点、焦点问题，街道党工委从2009年开始，运用大讨论的形式，定期设置大讨论主题，每年开展一至两次主题教育大讨论，印发相关资料，开展党员教育活动。例如，针对原基建工程兵党员群体对企业改制存在抵触情绪和模糊认识，设置了三个“怎么看”讨论专题，引导原基建工程兵党员进行深入探讨，大家畅所欲言，各抒己见，提高了党员的思想认知水平。三是创新党建文化教育活动载体。在社区成立了以党员为主体的红歌会，出台《社区党员红歌会管理细则》，提供场地、指导和经费等各种保障，吸引社区党员踊跃参与。同时，出台了社区文化大提升“10+2”工程实施意见，用唱红歌、写红诗、发红色短信等形式引领社区居民参与健康向上的文化活动。先后举办了文化盛宴迎大运、东海英语狂欢节、红歌大奖赛、广场健身舞、建党90周年系列活动等30多场文体活动。

五、突出党员服务社区的长期性，把党的关怀和温暖送到群众心坎。针对部分社区存在困难家庭多、残疾人多、下岗失业人员多、单亲家庭多等“四多”情况，街道党工委把社区党建工作重点放在民生方面，努力创新党员社区服务主题实践活动，把固本强基项目和有限资金集中投向最需要的社区和群体，社区党组织和党员在群众中的影响力日趋明显，此举得到中央创先争优调研组和市领导的充分肯定。一是扎实开展党员服务社区主题实践活动。从2010年12月至2011年9月，以“走进楼院整环境、走进家庭送温暖、走进学校帮德育、走进社区保平安”和“扮靓生活家园、扮靓精神家园”为主题，先后组织开展党员社区服务日、服务周主题实践活动，设立了扶贫帮困、民政优抚、健康义诊、就业招聘等18个综合服务点，开展了清洁、美化、服务、文明、党员志愿者等15个专项行动，参与活动人数达8000余人次，社会反响良好。二是着力实施社区环境改善工程。先后筹措资金260多万元，修建了7个党群文化亭和4个社区小公园，为党员群众提供了开展活动和休闲娱乐的好去处。社区党组织还发动党员，修补小区破损道路3000多米，粉刷高速公路人行通道，疏通堵塞排水管道，喷漆翻新小区护栏，美化了社区环境。三是健全完善救助帮扶长效机制。按照低保、边缘和临困家庭三类群体，建立详尽的信息资料库，为帮扶救助打下良好基础。发动机关党员干部和社区党组织共同开展结对帮扶活动，共结对帮扶152户。同时，通过发放购物券、理发券、家政服务券等，近两年共发放救助帮扶钱物60多万元，惠及1200多人。此外，在文化救助、精神慰籍、司法援助、社工个案服务等方面探索普惠型救助模式，健全完善全方位的帮扶救助长效机制。